主题: “金税三期”工程推进税收征管现代化
时间: 2016-07-25 16:05:25
地点: 厦门市政府网站
嘉宾: 市国税局总经济师杨国全、市地税局副局长张毅
摘要:         历经近一年的准备,我市国地税部门全新税收征收管理系统“金税三期”于7月8日正式上线。在国家税务总局推行税收征管现代化的背景下,“金税三期”系统的推出具体有怎样的改变,又将给全市纳税人带来怎样的影响呢?7月27日早上9:00至11:00,市国税局总经济师杨国全和市地税局副局长张毅将做客厦门市政府在线访谈栏目,与广大网友在线交流,介绍“金税三期”工程对推进税收征管现代化有何重要意义,会对当前税收征管带来哪些影响,以及会给纳税人办税带来哪些新体验。欢迎广大网友积极参与,并踊跃提问。。
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  • [主持人:]  各位网友大家好,欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。历经近一年准备,我市国地税部门全新税收征收管理系统“金税三期”已于7月8日正式上线。在税务总局推行税收征管现代化背景下,“金税三期”系统与之前系统有什么改变,又将给全市纳税人带来怎样的影响呢?   今天我们邀请到市国税局总经济师杨国全和市地税局副局长张毅作客政府网,与广大网友在线交流,就“金税三期”工程对推进税收征管现代化的重要意义,会对当前税收征管带来哪些影响,以及会给纳税人办税带来哪些新体验等,进行介绍说明。欢迎广大网友积极参与并踊跃提问。 (09:11)
  • [嘉宾:]主持人好!各位网友大家上午好!(09:12)
  • [主持人:] 我们都知道依法纳税是每个公民的义务,依法征税是税务机关的使命,征管手段现代化是方便纳税人纳税和保证税收及时征收入库的技术依托。很多网友可能第一次听到“金税三期”这个词,首先有请市国税局的杨总经济师介绍一下什么是“金税三期”? (09:22)
  • [嘉宾:] 市国税局杨总经济师: 好的。“金税三期”工程就是依托现代信息技术手段推进税收征管现代化的征管信息系统安排。   介绍“金税三期”工程要从金税工程说起。金税工程是经国务院批准的国家级电子政务工程,是国家电子政务“十二金”工程之一,是税收管理信息系统工程的总称。自1994年开始,金税工程经过一期、二期建设,经过不断优化升级,现在处于第三期建设阶段。金税工程3个时段的建设,为我国税收工作取得巨大成就和不断进步作出了重要贡献。   1994年,税务总局启动建设增值税专用发票交叉稽核系统,即金税一期。2001年开始运作金税二期工程,从开票、认证、报税到稽核、稽查等环节进行全面监控,主要监控对象仍是增值税专用发票。2005年,为实现“业务一体化、技术一体化、系统一体化”,金税三期工程建设,先在2005年9月,由国务院审议通过金税三期工程项目建议书,再在2007年4月由国家发改委批准金税三期工程可行性研究报告,再到2008年9月由国家发改委正式批准初步设计方案和中央投资概算,标志金税三期工程正式启动。   根据税务总局统一部署,厦门市国地税“金税三期”系统于7月8日正式上线,在市委、市政府及相关部门的大力支持下,目前系统运行平稳。在此对全市纳税人对于 “金税三期”上线工作的关心和支持,表示衷心感谢。(09:22)
  • [主持人:] 杨总经济师,“金税三期”工程目前已经全部上线推广,那么“金税三期”上线有哪些重要意义呢? (09:22)
  • [嘉宾:] 市国税局杨总经济师: 金税三期工程确定了“一个平台、两级处理、三个覆盖、四类系统”的工作目标,将建成一个年事务处理量超过100亿笔、覆盖税务机关内部用户超过80万、管理超亿纳税人的现代化税收管理信息化系统。   因此它的全面推广有着重要意义:   一是优化纳税服务,通过信息网络为纳税人提供优质、便捷、全方位的税收服务,逐步实现纳税人可以足不出户地轻松办税,大大减轻纳税人办税负担。   二是统一国税、地税核心征管应用系统版本,实现业务操作和执法标准统一规范,促进税务部门管理职能变革,并同时实现全国数据大集中,利用及时全面准确的数据信息,提高决策的科学化水平和税收征管的信息水平,有效降低税收成本。   三是有力地推动国家电子政务建设,促进政府部门间信息共享和协作,为提高国家宏观经济管理能力和决策水平提供全方位支持,从而对国家的经济建设和社会发展产生积极而重要的作用。(09:22)
  • [主持人:] 请问杨总经济师,“金税三期”系统有哪些特点? (09:23)
  • [嘉宾:] 市国税局杨总经济师:   总体上看,“金税三期”系统有以下几个重要特点:   一是进一步方便纳税人,统一全国税收征管业务规范。金税三期的系统设计以全国统一的《征管规范》、《纳服规范》为依据,以简捷高效为目标,优化重组业务,让纳税人办税业务更加统一、清楚、明了。   二是进一步规范税务人员,实现税收管理规范化和制度化。金三系统各项工作在全国统一要求下进行,进一步减少税收执法差异和不规范行为,统一税务人员工作要求及规范,实现税收工作的规范和统一。 三是以流程管理为导向,实现“工作找人”,将执法结果监督转变为过程控制,同时引入风险管理理念,将提高税法遵从度作为税收管理的战略目标;立足于风险防范,着眼于预警提醒,聚焦高风险领域和对象。   四是建设信息化纳税服务平台。金税三期优化系统引入以纳税人为中心的业务理念,突出个性化服务,建设能提供多种渠道组合的、协同服务的信息化服务平台。   五是实现信息共享和外部涉税信息管理。金税三期优化系统通过建设国税、地税统一标准的核心征管应用系统,实现国地税业务交互、信息实时共享,实现联合登记、联合双定户核定、联合信用等级评定、申报信息共享,达到国地税双方强化税源管理、提高税源管理水平的目的。通过双方信息的共享共用,优化办税程序,减轻纳税人的税收负担,提高纳税服务水平。(09:23)
  • [主持人:] 张副局长,我们知道在推进税收征管现代化过程中,税制改革是一个重要方面。“金税三期”系统的上线对与地税密切相关的个人所得税综合税制改革和财产税深化改革是否也将有所推动? (09:24)
  • [嘉宾:] 市地税局张副局长:   是的,除了刚才杨总经济师说的五个特点,“金三”系统还有两个重要特点,将为开展个人所得税综合税制改革和财产税深化改革奠定基础。   一是推进全员建档管理模式。金税三期优化系统针对所有办理涉税(费)事项的组织和自然人建立税收档案,确认组织和自然人唯一有效身份证明,并在国地税通用,实现税收全员建档。把自然人纳入税收建档的范围,增加财产登记与投资管理、纳税信用等级管理、一户式档案查询等自然人税收管理的内容,建设自然人数据库,是基于现行税制对个人税收管理的有益探索,为建设全国统一个人税收管理系统提供了数据准备。   二是推进财产一体化管理。金税三期优化系统从精细化管理的角度出发,提出了房地产税收一体化管理和车船税收一体化管理的要求,借助信息化手段,实现了跨税种、跨纳税环节的信息共享,拓展了税收管理的深度。   以房地产一体化管理为例,2007年国家税务总局在《房地产税收一体化管理业务规程》(国税发〔2007〕114号)中要求各地进一步深入推进房地产税收一体化管理工作,而金税三期的核心征管系统在具体操作层面落实了这一管理思路。通过对土地使用权取得-房地产开发或建筑-房产交易-房地产保有等四个环节中的各种产物分别赋予标准化、数字化的代码,将土地受让申报—土地登记—不动产项目登记—建筑业项目登记—开发产品登记—销售房屋的信息采集—房产交易税费申报—土地增值税清算—项目注销等任务流串联起来,形成一个环环相扣的闭合的管理链条,使申报纳税、征收管理更严谨规范。(09:24)
  • [主持人:] 为确保“金税三期”工程顺利上线,市国税部门前期做了大量工作,能否请杨总经济师给大家介绍一下? (09:34)
  • [嘉宾:] 市国税局杨总经济师:   金税三期工程确实十分复杂,工作量艰巨,我们的干部以及相关专业公司做了大量的准备工作。整个上线情况可以分为三个阶段。   第一个是准备阶段。厦门国税自2015年8月起着手准备金税三期上线工作,学习其他已上线单位工作经验,同时积极参与总局培训,成立金税三期工作领导小组及领导办公室,制定了推广方案。10月成立由市局业务处室、基层局业务骨干组成的近50人得集中工作组,在税务总局统一部署和指导下,集中力量攻坚克难。   第二个阶段是上线实施阶段。主要做了3个方面的工作。   一是在初期,派员到税务总局软件开发基地集中工作,在总局统一指挥领导下顺利完成差异化分析、基础代码及参数表格采集、数据比对等工作。   二是在中期,开展全功能验证、全业务验证,对系统不断调优,尽可能让业务在规范的要求内更简单易懂。   三是在后期,从3月起选取三个区局开展试点双轨运行,一方面在更大范围内验证系统配置的可行性、科学性,另一方面提前对柜台人员进行培训,其中思明和湖里两个区局,是我市管户最多的两个局,提前熟悉系统,有助于正式上线后业务办理速度,减少系统切换带来的“不适”影响。   第三个阶段是系统上线阶段。为尽可能减少对纳税人影响,我局研定了详尽的系统上线计划,组织多次系统切换演练,根据演练情况优化切换步骤,并提前一天完成切换,为后续验证及正式对外开放争取了时间。   为检测系统的承载能力,保证业务操作在高并发压力下系统运行的稳定性,我们组织全市国税近千名干部职工利用中午休息时间进行人海压力测试,即全市国税系统所有工作人员根据统一指令,不间断地逐项开展实际业务,以进一步验证系统性能。经过测试,我们新系统各项性能均可以满足日常工作需要。(09:34)
  • [主持人:] 杨总经济师,金税三期优化系统上线前,我们税务部门都做了哪些应急准备? (09:34)
  • [嘉宾:] 市国税局杨总经济师:   “金税三期”优化系统上线之初,可能会因为系统的初始运行或纳税人端、税务端等操作问题,出现一些涉税事务办理速度较以往稍慢的情况。   我局一是做了各种准备和应急预案,并对相关人员进行应急培训。二是我们联合地税部门主动向市政府汇报系统上线可能带来社会经济生活方面的影响,与相关部门提前沟通做好上线过程中各项工作配合。在市政府的大力支持下,成立了由18个市直部门组成的紧急应对领导小组。   正式上线20来天的情况表明,得益于广大纳税人、社会各界给予了充分的理解和支持,整个系统运行相当顺畅、平稳。(09:34)
  • [主持人:] 刚才了解了国税的推广准备情况,那么我们地税部门又是如何开展的呢?有请张副局长介绍下地税部门推广上线“金三”系统的基本情况。 (10:04)
  • [嘉宾:] 市地税局张副局长:  好的,作为国家税务总局部署的第四批上线单位之一,厦门地税于2015年5月成立金税三期工程推广工作领导小组,由原省局党组成员、市局党组书记、局长吴振坤同志担任组长,其他局领导担任副组长,成员由各处室、各基层单位主要领导组成,下设工作组,抽调专职人员负责具体工作开展。2015年7月,“金三”领导小组审议并通过《厦门市地方税务局金税三期工程应用系统推广工作实施方案》。  过去一年多时间里,我局按计划完成了差异化分析、系统初始化、数据迁移等前期工作。2016年3月在湖里区局启动双轨试运行,2016年4月起在全市范围双轨运行。2016年7月8日实现了金税三期工程优化版应用系统的单轨上线运行。  可以说,整个上线推广工作紧紧围绕着以下四个工作目标开展。   一是抓重点,确保系统平稳上线。从开展差异化分析开始,在各项工作中,我局首先保障涉及核心业务,譬如申报征收、会统核算等业务的正常运行,把握工作节奏,做好核心业务的分析梳理及测试联调工作。   二是攻难点,确保纳税服务不下降。面对数据清理等难点工作,我局从优化数据质量构成入手,及早做好统筹规划,将网上办税业务的梳理与引导贯穿推广工作全程,根据业务的重大差异,预估办税服务可能出现的难点,据此专题制定应急预案,做好舆情应对预案。   三是保特点,确保特色软件顺利衔接。结合我局现有业务情况,尤其是130万社保费独立个人的管理业务,从数据迁移范围确认到特软的开发,力求实现特软与金税三期应用系统平滑衔接,实现信息管税水平的进一步提升。   四是重兼顾,确保推广工作与日常工作两不误。在推广工作中,适逢营改增等重大工作,我局在保证推广工作按进度完成的同时,同时重视效率,保证完成总局的各项工作部署。(10:04)
  • [主持人:] “金三”系统上线前,税务部门有9天对外暂停业务办理。地税部门的社保证明开具、二手房交易税款征收等业务与民生息息相关,影响面很大。事后看,地税部门应对得很成功。请张副局长谈谈地税部门是如何应对停机风险的? (10:05)
  • [嘉宾:] 市地税局张副局长:   好的。为了确保系统的顺利切换,国、地税有9个自然日,实际上是7个工作日,暂停了大部分业务的办理,但是地税的咨询业务是不暂停的。和省内同批上线单位相比,厦门的停机期更短,少了整整一个工作日。   实际上,为确保“金三”系统上线进度,把更多的时间留给纳税人,自6月28日18:00税收征管系统对外停机起,我局系统切换各项工作均严格按小时倒排。7月4日,旧系统数据封装、数据迁移、票证初始化、相关软件联调等工作均顺利完成。7月5日,全市地税比序时计划提前一天进入对外试运行阶段,开始预约部分纳税人开展关键业务验证。当天上午,新系统第一张纸质税单和第一张私房出租增值税发票在湖里区局成功开具。经过3天的业务验证,7月8日,系统如期正式对外办理业务。   为了尽可能降低停机给纳税人带来的影响,我们主要采取了三方面的措施。   一是多渠道宣传停复机事项。单轨上线准备期间,厦门地税借助传统媒体、新媒体等渠道,采取发布停复机公告、召开上线新闻通报会、发布致纳税人的一封信、做客厦门电台、新浪高端访谈等方式,面向公众媒体宣传报道系统切换安排和办税变化,营造和谐的上线氛围。   二是大力度争取政府相关部门配合。我们联合市国税向厦门市政府递交呈阅件,促成市政府协调相关单位人员组成全市应急协调小组,在二手房交易、社保证明开具、金融机构系统调试、电力和网络保障、交通疏导等方面为我局提供支持,共同做好系统停机应对工作。   三是全方位确保纳税服务水平。停机期间,我们的咨询业务正常开展,各窗口设置了金税三期现场咨询台、12366增配了坐席人员,共同解答纳税人金三问题。对于停机期间税费证明开具,我们急纳税人和缴费人之所急,在窗口提供人社部门网点信息,引导纳税人前往开具社保证明;信息部门克服困难开发了税款查询功能,为急需完税凭证的纳税人进行手工开具。此外,地税房产交易窗口停机也在首个周末正常上班,尽快消化停机期间积压件,方便纳税人过户。(10:05)
  • [主持人:] 请问杨总经济师,“金税三期”上线初期,为确保系统的平稳过渡,尽量降低对广大纳税人的影响,我们国税部门做了哪些工作? (10:05)
  • [嘉宾:] 市国税局杨总经济师:   对内,我们组织了关键任务培训、分业务系统操作培训等,还录制操作视频,确保全体国税干部职工都能熟练操作新系统,确保正式上线后业务顺利办理。   对外,我们在上线前已对纳税人纳税申报、发票领购高峰期进行分析研究,采取短信、微信告知的方式安排纳税人错峰办税;7月8日上线以后,全市国税10个基层局17个办税厅均提供延时服务,上线后连续三个周末,国税各办税服务厅都全员正常上班,有力缓解了“金税三期”上线后纳税人扎堆办税的压力。“金税三期”的上线,与纳税人关系最密切的是网上办税服务厅的升级改版。   我局在为纳税人提供更人性化、更友好办税体验的同时,对纳税申报、发票认证等办税核心系统操作,基本上保持与旧系统一致,尽量减少纳税人的适应期。同时,通过“纳税人学堂”的现场授课、直播互动课和官方微信等各种渠道,加强对纳税人网上办税服务厅办税的辅导培训,截至目前已有超3万人次参与培训。(10:05)
  • [主持人:] 张副局长,请您谈谈面对“金税三期”上线初期业务量激增、新系统磨合等方面的压力,地税部门采取了哪些措施来确保纳税服务水平不下降? (10:06)
  • [嘉宾:] 市地税局张副局长:   好的。为确保我局上线初期纳税服务水平不下降,我们出台了《关于做好金税三期系统上线期间纳税服务相关工作的通知》并采取了相关措施确保各项纳税服务制度落实到位。   一是对内开展全员轮训提升“金三”系统使用熟练度。对基层税务干部及办税服务厅人员开展5期全员业务培训,安排业务讲解106场,上机演练28场,参训人数943人,确保全员熟练掌握本岗位软件功能和业务流程。   二是强化纳税人辅导帮助纳税人尽早适应。依托网站、微信、微博建立“金税三期”和“个人所得税扣缴软件”专栏,发布操作手册、视频辅导、培训课件及热点问答供纳税人学习;面向纳税人密集开展网站办税、个人所得税客户端申报、房产土地税税源维护和申报等业务培训。现已面对纳税人开展培训近200场次,参训人数3.5万人次;网上课件资料、视频及软件下载达17万次。   此外,还增加40071-12366客服热线专门用于个税扣缴软件辅导;12366服务热线增配4个技术坐席,安排25人次金税三期专家热线活动;组织3场网络直播教学,在线解答问题,在各办税厅设置个税扣缴软件和网站办税辅导点等,积极帮助和辅导纳税人尽早适应新系统。   三是开展应急演练提升应急处置能力。对地税各项业务进行梳理,按照业务内容及工作场景分别制定了1个总体应急预案及18个专项应急预案,组织人员开展上线前的集中演练,确保上线过程应急处置妥当有效。   联合市国税向市政府递交呈阅件,由市政府牵头成立18个市直部门相关人员组成的全市应急协调小组,在金融机构系统调试、电力和网络保障、交通疏导等方面为我局提供支持。依托市、区两级“金税三期”业务问题支持团队,建立问题反馈机制,做到当日问题当日解决。   四是合理调配人力资源提升业务受理效率。对出现受理高峰的办税点,通过增加人员、预约受理、延时服务等方式途径进行分流部署,现已增加21个办税窗口,受理475个纳税人预约,办税服务厅延时服务不限结束时间。同时在原有基础上新增55项合计达10类142个事项实现同城通办,以方便纳税人灵活选择办税地点,提高业务受理效率。(10:06)
  • [主持人:] 两位领导刚才谈话的内容中都提到了一点,就是“金税三期”推广会对纳税人办税产生影响。那么会给纳税人带来哪些便利,办税会有哪些新变化?先请市国税局的杨总经济师给大家介绍一下? (10:07)
  • [嘉宾:] 市国税局杨总经济师:   金税三期系统致力于打造更好的纳税服务平台,为纳税人提供及时、便捷、规范、优质、全方位、多渠道的纳税服务。   办税新变化主要体现在以下几方面:   一是厦门国税安全POS机上线。安全pos机有2个显著优点:首先,记录征纳双方历史交换信息,定位和追溯问题,利于维护纳税人权益。其次,核心征管软件可自动将信息同步到POS机,简化操作,节省纳税人等待时间。   二是代开发票可同时代征地方税费。纳税人在国税窗口代开发票预征税款时,可同时办理代征城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加等业务,方便纳税人“进一家门办两家事”,避免纳税人多头跑,为纳税人提供便利。   三是实行 “电子外管证”。实施“纸质外管证”和“电子外管证”并行的管理方式,放开“外出经营证明有效期起止不超过180天”限制,同时纸质外管证简化跨区报验登记手续,报验地国税机关利用共享信息自动办理,纳税人无需上门。   四是新增13项同城通办业务。依托于金税三期的上线,除原有同城通办业务外,厦门国税新增13事项实现同城通办,3个业务同城受理。新增同城通办业务包括:增值税一般纳税人资格登记、各类即征即退资格备案和增值税普通发票代开等业务。新增同城受理业务包括:跨区递交注销税务登记的申请等。   目前已经有关于登记、申报、发票等5大类, 62项同城通办事项,更进一步方便了纳税人办税,也印证金税三期在信息化上的进步。(10:07)
  • [主持人:] 那么地税业务方面会有哪些变化?纳税人需要做出哪些适应呢? (10:07)
  • [嘉宾:] 市地税局张副局长:   新系统上线确实会带来许多具体业务办理上的变化,为帮助纳税人适应,地税部门对办税变化进行了梳理,发布到我们的对外网站“金税三期”专栏供纳税人学习掌握,同时还持续不断地开展各种专题培训。这边我简单举几个比较大的变化:   一是税费种认定。金税三期系统要求纳税人按照税务机关认定的税费种按照规定期限办理纳税申报,纳税人可以通过办税网站查询到自己的税费种认定情况。   二是全量申报模式。金税三期系统采用全量申报的模式。纳税人须将当期所有的生产经营收入在该项税费的申报表中申报,如需变更申报时,应将变更部分累计至当期生产经营收入中,重新进行更正申报。   三是个人所得税代扣代缴申报方式。按照国家税务总局的要求,除了个体工商户生产经营所得等个别情形仍通过地税网站申报个人所得税外,纳税人的工资薪金、劳务报酬等9个税目的个人所得税,改用总局指定的个人所得税扣缴软件进行申报。   对这一重大变化,地税部门开展了一系列的申报辅导工作。厦门市地方税务局网站开设专栏,专题提供客户端相关辅导视频、以及操作手册,供扣缴单位经办人员在线学习和下载。自4月份起,厦门市地方税务局联合软件商,为我市所有扣缴单位进行现场培训。6月份起,各区主管地税机关办税服务窗口设置个税咨询台,软件商工作人员也进驻现场进行解答。协调软件商开通电话服务热线,为扣缴单位人员提供软件安装、操作业务的培训及咨询服务。(10:07)
  • [主持人:] 新系统从月初上线到现在也有一段时间了,请两位领导谈谈新系统运行的整体情况。 (10:08)
  • [嘉宾:] 市国税局杨总经济师:   7月8日上午8时,厦门国税顺利实现金税三期工程优化版单轨上线,并正式对外开放运行。截至7月26日,全市纳税人已经完成申报388952户,共征收税款66.85亿元,全市国税系统17个办税服务厅成功办理申报业务42811笔,受理各类文书62086份,新办税务登记6277户,税费种登记9157笔,验旧发票50877笔,发售发票43334笔,代开发票35062笔,处理违法违章1027笔,稽查业务412笔。   从上线至今目前,金税三期系统运行平稳,未出现阻断式问题,各项业务开展顺畅。在此,再次感谢广大纳税人对我们税收工作的大力支持和配合。 市地税局张副局长:   从目前来看,系统运行整体顺畅,地税各项业务开展有条不紊。截至7月26日,全市地税系统成功办理申报业务773331笔,已申报253285户,共征收税款40.5亿元;社保增员126801次,入库费款17.96亿元;新办税务登记7118户;税费种认定3879户;受理各类文书4793笔;代开发票3287份;处理违法违章577笔;存量房评估5057件;电子影像数据采集58426份;电子签章出具文书70份。   在此,我特别想感谢纳税人的理解和支持。此次切换系统,地税部门采取了很多措施来保证纳税人的办税体验不下降,但由于金税三期系统和我局原征管系统业务模式差异较大,势必在一些地方纳税人一开始会感到不适应。不过,从全国一盘棋的角度看,从长期来看,此次的系统切换是有助于税收征管现代化,也是有利于纳税人的。(10:08)
  • [主持人:] 好的,感谢两位领导的详细介绍。下面,我们看看网友的提问。 (10:08)
  • [嘉宾:] 好的。(10:08)
  • [主持人:]  听了两位领导对“金税三期”全面细致的介绍,以及对热点问题的耐心解答,相信我们广大网友会对“金税三期”有了更加深入的认识,对税务部门的工作更加的认可,也希望广大网友更加支持税务部门的工作,祝愿“金税三期”运行顺利。非常感谢杨国全总经济师和张毅副局长做客市政府网站,也感谢广大网友的参与,本期访谈到此结束,再见。 (10:44)
  • [嘉宾:] 谢谢大家!感谢广大网友对我们税收工作的支持。(10:44)